关于文物保护法实施情况的专题报告
庆阳市位于甘肃省东部，全市辖7县1区，116个乡镇，总人口260多万，面积2.7万平方公里。地处黄河中上游的黄土高原沟壑区，南部原峁相间，北部为半沙土丘陵，东部为子午岭原始次森林，马莲河、蒲河、葫芦河三大水系贯穿全境。我市境内各个历史时期的文物遗存十分丰富，现已发现各类文物遗存3792处，占全省五分之一多，为甘肃省文物大市。其中全国重点文物保护单位6处；省级文物保护单位77处；市级文物保护单位30处；县级文物保护单位385处。全市现有9所博物馆和7所纪念馆，馆藏文物30070件，其中一级文物200件；二级文物661件；三级文物4969件；一般文物24240件。馆藏文物占全省七分之一多。
一、基本情况
近年来，我市田野文物安全形势十分严峻。为了改变文
物安全工作的被动局面，我们把文物安全工作作为各项工作的首要任务，下大气力常抓不懈。首先，精心安排部署，强化安全责任。及时下发、转发关于加强文物安全工作的通知，明确各文博单位主要领导为文物安全第一责任人，增强安全意识、责任意识、风险意识，及时安排部署，采取可行措施，将文物安全工作时时抓紧，事事抓牢。并在每年的冬季、春季防火、汛期防汛、防雷以及“五一”、“十一”等每一重点时段，都对文物安全工作进行安排部署，加大力度，督促落实。其次，结合重点检查，落实安全措施。在每半年文物安全大检查的基础上，坚持到各文物保护单位突击检查、抽查，狠抓文物安全设施和防范措施的落实。各县（区）都能够按照文物安全管理目标责任的内容和要求,层层签订文物安全责任书，县、
乡、村三级文物保护网络基本形成。各县区博物馆管理规范；各县（区）普遍加大了对文物安全设施的投入力度,设施条件有了较大改善，安全保护能力和处置突发性灾害事故的能力有了一定的提高，基本实现了馆藏文物绝对安全和野外文物基本安全的目标。
在文物行政执法方面，我们以政府为主导，文化部门配合公安机关，采取切实有效措施，积极预防和严厉打击文物犯罪，一是抓好文物保护法律法规的宣传。在全市范围内组织开展“全国文化遗产日”和“5·18国际博物馆日”宣传活动。各县区均组织开展了形式多样的宣传活动，散发彩页、宣传单，设立咨询台，或在报纸、电视上设立专栏，以文物保护法的宣传为侧重点，不断提高群众的法律意识；二是配合司法机关做好涉文物案件的相关工作。盗墓等涉文物案件发生后，及时逐级进行汇报，市县两级文化主管部门会同相关专业人员多次赶赴现场，配合公安机关进行现场勘查，开展相关的文物认定工作，支持配合司法部门对案件的侦破和审理工作。三是实行联防联控，开展专项行动。在2011年，与市、县、乡政府、公安部门联合对宁县早胜西头村文物安全事件进行专项检查，加强管护，落实措施，保障安全。与公安部门在全市范围内组织开展打击文物犯罪专项行动，止目前，已到早胜西头村实地督查古墓葬盗掘案件7次，坚决打压古墓葬盗掘的高发势头，有效地遏制、打击文物犯罪。同时，组织对全市文物行政执法证件统一进行核发，做到规范有序，持证上岗。坚持早发现、早制止、早处理的原则，依法查处文物行政案件，依法对文物保护单位实施有效保护，妥善处理各类纠纷事件，有效稳定了事态发展，有力地保障了文物安全。
在配合基本建设重点工程项目的工作中，我们坚持文物工作方针，注意处理文物保护与经济建设和社会发展的关系， 既支持、配合了重点工程建设的开展，又有效抢救保护了地下文物。
二、存在的问题
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在当前文物保护的新形势、新任务面前，我们虽然做了一些工作，但是还有很多不足之处。如在文物保护的资金投入、整体保护能力和文物工作人员素质等方面还存在着一些问题：
一是文物保护经费紧缺。我市为甘肃省文物大市，全市投入文物保护的经费不足30万元，国家级、省级文物保护单位的保护修缮主要依靠国家财政和省财政的投入，要求地方配套的经费不到位，使得很多保护修缮工作难以开展。市、县级文物保护单位基本上不安排修缮费，部分文物流散在民间，没有经费进行回收，部分古石刻文物仍在露天存放。
二是部分干部群众对文物保护的意识不到位，对珍贵的历史、科学研究和文化艺术价值缺乏了解，重开发利用，忽视文物保护的问题依然存在。
三是文物流通亟待规范。现在市场流通的文物在出售之前几乎不到文物部门进行审核、备案，文物经营企业对自己的经营状况也没有任何记录。文物部门在这方面的监管没有有力的法律支撑。导致文物市场经常存在大量来源不明的文物，这样就为出土文物进入市场流通提供了便利，使一些禁止出境的珍贵文物走私到海外，给国家和人民造成无法挽回的损失。
四是城镇开发建设和文物保护的矛盾仍然突出。《文物保护法》规定，施工期间发现文物要立即停工，并报告当地文物部门，组织考古发掘后方可继续施工，考古发掘经费由建设方出。但是建设方和施工方一是不愿出钱，二是怕延迟工期，多一事不如少一事，往往采取隐瞒不报，回填掩埋了事，有的甚至把文物占为己有，文物部门工作非常被动。
三、几点建议
（一）建议进一步完善《中华人民共和国文物保护法》相关规定，增强行业法律可操作性，让文物法对犯罪分子真正起到震慑作用。
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（二）明确文物市场执法主体与管理权限，避免多头管理，相互掣肘。
（三）文物市场管理登记应放到市县一级。
（四）加强文物执法队伍建设，成立公安、工商、文物联合执法队伍，定期对市、县级执法人员进行培训。
（五）加大文物保护经费的投入，需要修缮的尽快修缮保护，能收回的及时收回管理。
（六）大型基本建设必须进行前期文物调查与勘探，以免造成文物的损失和流失。
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