当前我国粮食安全问题的思考

２０１１年５月　内蒙古民族大学学报　Ｍａｙ．２０１１　第１７卷第３　ｏｕｍａｌ　ｏｆ　Ｉｍｍｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ／ｏｒ　Ｎａｔｉｏｎａｌｉｔｉｅｓ　Ｖ０１．１７　Ｎｏ．３　当前我国粮食安全问题的思考　朱晓明　（内蒙古民族大学马克思主义学院，内蒙古通辽０２８０４３）　［摘要］我国历来高度重视粮食安全问题，并将其视为关系国计民生、社会和谐安定的头等大事。作者　从粮食安全的概念入手，对我国粮食安全现状和影响粮食安全的潜在因素进行剖析，并提出要建立相应的保　障粮食安全对策选择，从而保证我国粮食在一个较长的时期内持续安全。　［关键词］粮食安全；现状分析；对策选择　［中图分类号］Ｆ７６２．１［文献标识码］Ａ［文章编号］１００８—５１４９｛２０１１）０３—００８９—０２　粮食安全始终受到国际社会的广泛关注，历来是各国经　提高粮食单产和总产。如中国农业科学院近年在全国进行　济安全体系中的重要组成部分，当前受极端气候、水资源短　的试验示范结果表明：通过测土配方施肥，水稻平均增产１５．　缺、生物燃料发展迅速、病虫害加剧、人口增长等因素影响，　０％，小麦１２．６％，玉米１１．４％，大豆１１．２％，蔬菜１５．３％，水　粮食安全问题更加引人注目。党的十七大报告指出：“增强　果１６．２％。因此，通过加大投入，改善农业生产条件，增强科　农业综合生产能力，确保国家粮食安全。加强动植物疫病防　技支撑能力，实现粮食增产目标是可能的。　控，提高农产品质量安全水平。”。粮食是特殊商品，自古以　３．粮食对外依存度不高。从１９９０年以来，国家相继专　来是治国安邦的头等大事。我国当前正处在全面建设小康　门成立了国家粮食储备局、中国储备粮管理总公司及其分支　社会的关键时期，必须要关注粮食问题，建立和完善国家粮　机构、中国华粮物流集团公司及其分支机构等，粮食储备远　食安全体系，确保国家粮食安全。　远高于粮食安全警戒线。温家宝总理在河北考察农业和春　一、我国粮食安全现状分析　耕生产时曾提出“手中有粮、心中不慌，中国的粮食储备是　（一）我国粮食安全现状　充裕的”。这些情况表明我国粮食安全形势较好。　进入新世纪以来，随着农业结构调整的不断深入，市场　（二）影响我国粮食安全的潜在因素　化、工业化、城市化快速发展和加入世界贸易组织等影响，农　根据笔者对“粮食安全”概念的理解，本人从三个方面对　产品供求关系正在发生重要的阶段性变化。粮食的需求结　影响我国粮食安全的潜在因素进行分析。　构发生重要变化，商品流通增加，商品粮需求上升。　１．粮食产量对粮食安全的影响。（１）耕地面积。伴随着　１．粮食产量保证稳定增加。当前，我国粮食供求基本平　我国城市化水平的提高，面临着耕地减少的压力。据统计，　衡，２００４年粮食总产量４６９４６．９万吨，２００５年为４８４０２．２万　从１９９６年到２００５年的ｌ０年间，我国的耕地面积便从１９．５１　吨，２００６年为４９７４６万吨，２００７年我国粮食总产量达到　亿亩降到１８．３亿亩，降幅达１．２亿亩之多。一定的耕地面　５０１６０万吨，２００８年粮食总产量达到５２８５０万吨，２００９年，在　积是粮食问题的保证，大量的耕地流失现象为粮食安全敲响　国际金融危机影响和特大旱灾的双重考验下，粮食总产量达　了警钟。（２）自然灾害。我国自然灾害频繁且种类较多。随　・５３０８０万吨，粮食总产量实现了连续６年增产，粮食自给率连　着全球气侯变化，极端天气现象增多，农业气象灾害和病虫　续１０年保持在９５％以上。　害呈多发、频发、重发态势。另外，我国的淡水资源匮乏、耕　２．我国粮食增产潜力较大。改革开放以来，粮食单产从　地开发利用程度不高，农业基础薄弱等等都是制约粮食产量　每亩１６８．５公斤提高到２００７年的３１６．５公斤，总产由３Ｏｏ０　增长的因素。　多亿公斤增至５０００多亿公斤，农业科技进步发挥了巨大的　２．粮食质量对粮食安全的影响。（１）粮食生产环节。同　作用。通过利用科学技术进步，加强中低产田改造、良种良　等条件下，粮食品种的优劣决定粮食质量的高低，如果没有　法、病虫害防治技术、测土配方施肥、节水灌溉技术、防灾减　高质量的品种，即使外部条件再好，也难以生产出优质的粮　灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化技术等，都可以　食。另外，土壤污染、水污染、大气污染等对粮食质量的影响　［作者简介］朱晓明，内蒙古民族大学马克思主义学院２００８级硕士研究生。　・８９・　也是很严重的。当前农业种植大量使用化肥、农药，工业产　生的废水、废气、废渣，生活垃圾等均对农作物所需的土壤、　（二）关于粮食质量安全及监管方面的对策选择　１．加强原粮的质量安全管理。要重视原粮卫生管理，健　全粮食质量安全监管制度和突发事件应急预案，加强粮食质　量安全的监督检查工作，涉及粮食流通领域的各部门建立健　全质量检验机制，加大仪器设备的投入力度，加强人员培训，　水和大气产生严重的污染，污染物在作物体内积累，最终影　响粮食质量。（２）粮食储藏和运输环节。粮食对安全运输和　储藏要求是比较严格的，要对符合质量的粮食进行保管要做　到仓库标准，并具备通风、密闭、防热、防潮等性能，还要有科　学的粮食保管制度。　以粮食质量检验体系为平台，从源头抓起，做好粮食的收购、　储存、销售、加工、消费等环节的粮食质量检验工作。　２．加强食品质量安全管理。食品质量安全直接关系到　另外，在粮食加工过程中，粮食质量还受到卫生条件、化　学添加剂使用及其它方面的危害。导致流入市场的不合格　食品严重威胁着消费者的健康。　国民的身体健康和生活质量。一是要建立食物质量安全体　系，合理布局检验、检测网络，强化人员培训，承担起技术推　广、食品安全的常规研究、出具食品质量检测报告等职能；二　３．粮食价格对粮食安全的影响。我国粮食市场化较晚，　各类粮食市场发育程度还很低，粮食价格短期波动的风险还　是建立食品风险评估体系。三是要建立食品安全风险监测　很大，影响粮食价格的因素日益增多并复杂化。为了稳定粮　食价格、保护农民种粮积极性、保证国家粮食安全，改革开放　以来，国家先后采取了按保护价敞开收购议购粮和最低价收　购两项措施。但是，也相应的在某种程度上存在扭曲市场价　格问题，并具有一定的滞后性。　二、保证我国粮食安全的对策选择　为了更有效地实现国家粮食安全，笔者从两个方面人　手，提出以下建议。　（一）增强我国粮食持续供给能力的对策选择　１．切实保护耕地。耕地资源是确保粮食生产的基础，今　后一个时期的基本农田保护工作，要坚持以科学发展观为统　领，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，　根据新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护目标，科　学划定永久基本农田，建立基本农田保护的激励和约束机　制，全面提升基本农田保护水平，严守耕地红线，保障国家粮　食安全。要坚决反对类似于茅于轼教授提出的“确保ｌ８亿　亩耕地以保障粮食安全的观点是错误的，甚至是有害的”这　种观点。政府要采取有力措施，大力宣传耕地保护政策法　规，科学编制土地利用规划，加大耕地保护力度，提高耕地质　量，严格控制非法用地，防止工业化和城市化挤占耕地，确保　总量动态平衡。　２．依靠农业技术进步，提高单位面积产量。加大良种应　用和推广力度，普级和推广覆盖栽培和工程设施栽培技术；　搞好农田水利基本建设，增加节水灌溉基础设施，普及和推　广节水灌溉技术，提高灌溉农田水的利用率；改造中低产田，　实施科学合理施肥，通过测土配方施肥和改善植物对物质能　量及营养吸收的环境，提高肥料利用效率，使低产田变中产　田、中产田变高产田。　３．以工补农，增加农业投入，加大农业基础设施建设。　联合国粮农组织发出政策倡议，呼吁增加对发展中国家的农　业投入，改进耕作方法，协同应对全球变暖和粮食安全问题。　加大科技种粮力度，提高粮食综合生产能力，以发展“优质、　高产、高效、绿色”的粮食品种为中心，推行绿色农业，引导农　民生产高质量粮食，以适应国内外市场的需要；要切实加强　农业基础设施建设，认真地改变农业生产基本条件。　・９０・　体系，利用疾病预防控制和医疗机构服务体系，发挥各食品　安全监管部门的职能作用，加强建立食物安全监管机制；四　是完善食品安全有害因素与监测数据分析机制，完善农产品　质量标准体系，建立食物市场准入制度，确保食物安全。　（三）加强粮食安全管理方面的对策选择　１．建立健全相关法律、法规和行业规章制度。基于粮食　的特殊性和我国的基本国情，为了加强国家对粮食的宏观调　控，保证粮食市场稳定，确保粮食安全，对粮食管理进行立法　是法制社会法律法规体系不可或缺的组成部分。粮食立法　工作早在上个世纪就进行过多次讨论，２００７年，《粮食法》被　列入十一届全国人大五年立法规划之中。２００９年，《粮食法》　被列入国务院当年立法计划之中。粮食法的立法宗旨主要　是确保国家粮食安全、规范粮食流通秩序，保护粮食生产者、　消费者、经营者的合法权益，实现粮食管理法制化的目标。　在《粮食法》出台以前，有必要建立相关的制度规定，以此来　规范粮食市场管理。　２．加强粮食储备管理。一定量的粮食储备对于保证国　家粮食安全是非常重要的。现阶段，粮食储备的内涵和外延　都有了较大的发展，已不仅仅局限于把粮食储备在国有粮库　内一个方面。２００６年，温家宝总理在全国在中央农村工作会　议上强调要做到“藏粮于地和藏粮于库相结合”。因此，要树　立藏粮于地的观点，重视耕地资源的保护和水资源的保护，　消除粮食安全的资源供给隐患；充分发挥国储、地储优势，发　挥职能作用，保证粮食安全。　３．加强粮食市场体系建设。２００７年国家粮食局印发《全　国粮食市场体系建设“十一五”规划》以来，各地积极贯彻落　实《规划》，对全国粮食市场建设发挥了积极推动作用。建立　全国粮食市场体系，目的是为了加强对全国粮食市场体系建　设的指导，规范粮食流通市场在组织粮食流通、保障市场供　应、稳定市场粮价、确保粮食安全方面的重要作用。建设粮　食市场体系是要构建高效、便捷、安全、有序的流通体系。这　就要求国家积极培育粮食市场体系，搞活粮食流通，充分发　挥市场作用，在国家宏观调控下，放开粮食价格，扩大市场准　入渠道，形成合理的竞争机制，从而改善粮食供求平衡。　（责任校对德・呼格吉乐图）