西方行政学说史 试卷 （课程代码00323）
一、单项选择题：本大题共30小题，每小题l分，共30分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。
1.西蒙认为，行政者的可预测性（ ）中立性。 A.劣于 B.优于 C.等于 D.不可比
【解析】B 西蒙认为，可预测性优于中立性，因为一群价值中立的专业人员可能是所有人中最腐败的一部分。
2.威尔逊在其著作（ ）中采取了比较研究法，对西方比较行政学的发展具有深远的影响
A.《民族》 B.《国家》
C.《国会政府：美国政治研究》 D.《新自由》
【解析】B 威尔逊在《国家》中，采取了比较研究法，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。
3.福莱特一再推崇的方法是，通过（ ）来解决社会冲突 A.互相妥协 B.以势压人 C.好言相劝 D.整合
【解析】D 福莱特认为，解决社会冲突主要有三个途径，即一方占据上风、互相妥协和整合。走第三条路，通过整合来解决社会冲突，才是福莱特一再推崇的方法。
4.在奖励的具体支付方式或制度上，泰罗总的来说支持（ ） A.差别工资制 B.利益均沾制 C.特殊刺激制 D.一般工资制 【解析】A 尽管泰罗认为具体的支付方式或制度相对不重要，但总的来说支持其在米德维尔时设计的差别工资制。
5.西蒙认为，（ ）的行政学旨在描述人在组织中的行为方式。 A.纯科学 B.行为科学 C.实用科学 D.决策科学
【解析】A 西蒙认为可以建立“纯”科学和“实用”科学两种行政学。纯科学旨在描述人在组织中的行为方式，实用科学旨在确立决策者如何行为的观点。
6.在泰罗设计的职能性组织中，权责的新的重点是（ ） A.上层管理者 B.最高管理者 C.工长
D.规划部门
【解析】D 在泰罗设计的职能性组织中，权责的新的重点是规划部门。
7.著名的诺贝尔奖获得者（ ）关于行政行为的论述就是与福莱特一脉相承的。 A.赛门 B.梅奥 C.诺思 D.西蒙 【解析】A 著名的诺贝尔奖获得者赫伯特·赛门关于行政行为的论述就是与福莱特一脉相承的。
8.（ ）注重社会心理系统与人道方面。 A.管理科学 B.行为科学 C.系统观念 D.权变观念
【解析】B 行为科学注重社会心理系统与人道方面。
9.福莱特认为，国家的（ ）功能就是从道义上把形形色色的社会关系整理程序。 A.首要 B.基本 C.最高 D.最低 【解析】C福莱特认为，国家的最高功能就是从道义上把形形色色的社会关系整理程序。 10.1945年，梅奥发表了他最著名的，也是最有争议的著作（ ） A.《工业文明的人的问题》 B.《民主与社会自由》 C.《工业文明的政治问题》 D.《工业文明的社会问题》
【解析】D 1945年，梅奥发表了最著名的，也许是最有争议的著作是《工业文明的社会问题》。
11.梅奥认为，民主国家将过多的注意力投向了（ ） A.马基雅弗里 B.亚里士多德 C.卢梭 D.伏尔泰
【解析】C 梅奥认为，民主国家将过多的注意力投向了卢梭，而不太注意马基雅弗里。卢俊太依赖于这一“善良的希望”，即对一般福利有害的愿望会在一般的讨论中被删除。马基雅弗里认识到，行政管理者必须给自己确立这样一个任务——理解人的动机、培育理性的社会运动并制止不理想的运动。
12.梅奥在（ ）的实证研究揭示了团队运作在管理中的重要性。 A.费城纺织厂 B.霍桑
C.南加州飞机制造业 D.西方电器公司
【解析】C 梅奥在南加州飞机制造业的实证研究揭示了团队运作在管理中的重要性。 13.巴纳德认为，以（ ）形式出现的管理者的能力是人类协作中最一般的战略因素。 A.领导 B.权威 C.技术专家 D.官僚 【解析】A 巴纳德坚持认为，以领导形式出现的管理者的能力是人类协作中最一般的战略因素，因此，组织的一大任务是注意那些在管理职位上的人是真正的领导者。
14.在政治过程的四种基本形态中，只有（ ）可以单方面自上而下地决定。 A.价格系统 B.多元系统 C.等级系统
D.讨价还价系统 【解析】C 林德布洛姆提出的政治过程的基本形态中，等级系统可以单方面自上而下控制。
15.巴纳德认为，组织中的每一个参与者必须接受的刺激（ ）对组织做出的贡献。 A.无关于 B.少于 C.等于 D.多于 【解析】D 巴纳德认为，组织中的每一个参与者必须接受的刺激多于对组织做出的贡献。 16.1971年，沃尔多发表了题为（ ）的论文集，作为结束语的最后一篇论文堪称他的“成对选择法”的最完整体现。
A.《公共行政的事业》 B.《公共行政的当前议题》 C.《骚动中的公共行政》 D.《政治学研究的流派》
【解析】C 1971年，沃尔多发表了题为《骚动中的公共行政》的论文集。该书收录的作为结束语的最后一篇论文堪称他的“成对选择”法的最完整体现。
17.在西方社会政治市场中，决定人们相互交换关系得以建立的根本因素，是（ ） A.个人利益 B.国家利益 C.集团利益 D.社会利益
【解析】A 在西方社会，政治市场与经济市场存在着诸多相似性，经济学的许多原理可以用来分析政治决策行为。在政治市场中，决定人们相互交换关系得以建立的根本因素，也是个人的利益，一切政治行为都以个人的成本一收益计算为基础。
18.古立克把（ ）称作效率运动的“发电厂和思想库”。 A.哥伦比亚大学 B.奥北林大学 C.市政研究局
D.公务员培训学校
【解析】C 古立克把市政研究局称作为效率运动的“发电厂和思想库”。市政研究局达到效率的目的，靠的是两条：一是政府的调查报告；二是公务员培训学校。
19.古立克认为，要扩充政府活动，应先就其（ ）进行仔细认真的研究。 A.活动的目标
B.对社会产生的后果 C.选择的方式 D.指导理论
【解析】B 古立克认为，要扩充政府活动，应先就其对社会产生的后果进行仔细认真的研究。
20.西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策的过程的阶段，其中，寻找决策的场合称为（ ）
A.抉择活动 B.情报活动 C.审查活动 D.设计活动 【解析】C 西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策过程的四个阶段：①寻找决策的场合，即“情报活动”；②发现可供选择的可能的行动过程，即“设计活动”；③在各种选择中择优，即“抉择活动”；④评价以往的选择，即“审查活动”。
21.官僚体制的组织广泛传播的决定性原因，向来是由于它的（ ）优势超过任何其他的形式。
A.纯技术 B.纯管理 C.纯科学 D.纯专业 【解析】A 官僚体制的组织广泛传播的决定性的原因，向来是由于它的纯技术的优势超过任何其他的形式。
22.在梅奥看来，有效的民主发展的最后一个要求是（ ） A.扩大人性的知识 B.改善教育系统
C.建立一支行政精英队伍 D.国家的有限作用
【解析】B 在梅奥看来，有效的民主发展的最后一个要求是改善教育系统。他认为，教育的首要责任是通过理解把人的恐惧中解放出来，教育是冒险的前奏，应当点亮年轻人的想象之火。
23.在西蒙看来，个人决策的第一个基本因素是（ ） A.记忆 B.习惯
C.问题的分析 D.环境的刺激
【解析】D 个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激，西蒙区分了两种刺激：重复性刺激和首次刺激。重复性刺激产生惯例的、或习惯性的反应；首次刺激产生问题解决反应并产生可能是例行的、也可能是创造性的寻找活动。
24.凯登把领导处理人际关系的技能称作（ ） A.催化性的领导技能
B.战略性思考技能 C.交际性的管理技能 D.多文化的学习技能
【解析】A 凯登把领导处理人际关系的技能称作催化性的领导技能。 25.韦伯被誉为（ ） A.科学管理之父 B.行政管理之父 C.组织理论之父 D.官僚理论之父 【解析】C 韦伯提出的官僚制理论是组织理论的开端，直接影响了西方组织理论发展的方向和趋势，为此他被后人誉为“组织理论之父”。
26.在问题领域搜索时，（ ）的搜索使用看得见的排队来决定先后行动。 A.形式推动 B.目标推动 C.刺激推动 D.启发式 【解析】C 本题考查刺激推动的搜索，刺激推动的搜索是它使用看得见的排队来决定先后行动。
27.沃尔多认为，古典学派所要推行的是所谓（ ）民主。 A.离心 B.同心 C.向心 D.良心
【解析】C 沃尔多认为，古典学派运动对所谓的“离心民主”口诛笔伐，目的是推行自己设计的所谓“向心”民主。
28.在卡斯特看来，（ ）是管理系统最基本最重要的职能。 A.行政 B.计划 C.决策 D.协调
【解析】C 卡斯特认为，从基本职能看，可以把管理系统分为决策、计划和控制职能。决策是管理系统最重要、最基本的职能，它可以提高控制的手段并使系统具有一致性。
29.传统农业社会的经济结构是（ ）结构。 A.纳贡—赐予 B.市场—企业 C.互惠—重配 D.集市—市场
【解析】C 传统农业社会的经济结构是“互惠—重配”结构。所谓“互惠”，泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”，以及民间以物易物、互补不足的交易形式。在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，即在一定的程度上实现了社会财富的重新分配。
30.巴纳德指出，（ ）的存在是接受任何命令的惟一理由。 A.权威 B.控制
C.纯引诱 D.组织
【解析】C 巴纳德指出，纯引诱的存在是接受任何命令的惟一理由。
二、填空题（本大题共10小题，每小题1分，共10分）
31.现代文官制度的理论基础是（ ）。 【解析】政治与行政分离的思想
32.福莱特关于真正的民主的概念包含着（ ）和联邦制的政治结构两大要素。 【解析】大众的实质参与
33.巴纳德把刺激分为刺激方法和（ ）。 【解析】说服的方法
34.布坎南认为，合理的税收结构应包括通行税、间接税和（ ）。 【解析】累进税
35.融合型社会中，互惠交易主要是基于（ ）、宗教和主仆的关系而进行的。 【解析】情感
36.古立克认为，科学专门知识的潜在危险是带来（ ）的危险。 【解析】技术官僚
37.西蒙对决策的分析首先建立在（ ）模式上。 【解析】满意人
38.在法约尔的14条管理原则中，原则是其管理理论的核心（ ）。 【解析】等级制度
39.人的专业化和（ ）是巴纳德强调组织行为中的社会因素的最重要的附加。 【解析】客户的专业化
40.在里格斯解释图例中，P代表（ ）。 【解析】菲律宾
三、名词解释题（本大题共5小题，每小题3分，共15分） 41.无关心区
【解析】这一区域包括不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域，即下属在这种状况下并不停下来检查一下命令是否满足表明有效行使权威的条件。相反，落入该区域的命令包括了个人与组织有默契的行动，会得到毫不犹豫地执行。
42.“松散的连接”系统 【解析】在这一系统中组织的目标及亚结构的目标只是进行不完美的调和，但由于组织通常在组织“不完善”状态（即资源总是多于生存所需量）下运作，因此组织能容忍一些目标的不一致。
43.重叠性 【解析】所谓重叠性，是指衍射社会形式上分化的结构与融合社会未分化的结构和平共处的程度。
44.路径闭锁 【解析】国家的两个目标时常是相互冲突的，也就是说政治组织和经济组织的报酬递增要求不一致。有时政府追求自身报酬的结果是企业的大量破产和经济的严重衰退，也就是说政治组织的报酬递增以经济组织的报酬递减为代价，这时，制度变迁陷入路径闭锁。
45.满意人模式
【解析】满意人模式是指决策者由于受知识和分析能力的限制,因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。
四、简答题（本大题共5小题，每小题5分，共25分） 46.简述分支方法的主要特征。 【解析】 （1）价值目标的选择和对必要行动的经验分析两者不是截然不同的，而是密切相关的。 （2）既然手段和目的不能分开，那么手段——目的分析法就是不恰当的，或是有限的。 （3）检验最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接对某一项政策取得一致意见的，但他们并不认为这是达到某种一致目标的最恰当手段。
（4）分析的有限性。包括会忽略一些可能发生的重大后果，一些可能采取的重要备用方案，以及一些受影响的价值因素。
（5）进行比较，从而减少对理论的依赖。
47.简述理想类型的官僚行政机构的基本特征。 【解析】
（1）等级制。行政管理的等级制原则最大的优点在于：上令下行、层层授权、目标明确、管理科学。
（2）专业分工。专业分工不仅是行政体系提高工作效率的必要前提，也是官僚制的一个显著特征。
（3）行政管理档案系统原则。韦伯指出，现代官僚组织的主体是由行政人员，物资机构和档案机构三部分构成，其中广泛严密的档案机构在一定意义上已成为官僚制的重要标志。
（4）明确的程序，规章和制度，在现代官僚组织的实际动作中，明确的程序，规章和制度在很大程度上排除了个人的主观因素，从而使组织获得了理性、稳定性、连续性和可预测性。
（5）专业培训，训练有素，专业精深的行政官员是现代官僚制区别于传统家长制和世袭制的重要特征。
（6）采用固定的薪金及按照资历，政绩晋升。从而在根本上保障了整个官僚体制的理性和可持续性。
48.简述精英模式的主要观点。
【解析】美国还有一种较有影响力的、描述美国政治过程的决策模式，这就是通常称之的“精英模式”。精英模式不认为在美国这样的社会中，政策是多种社会互动的结果， 而认为政策是由社会中少部分精英人物做出来的，公共政策并不反映公民的要求和愿望，它只反映了少数决策者的利益、感情和价值观念。
49.简述个人魅力型统治的常规化的几种情形。 【解析】
（1）把领袖地位从个人变成一种世俗社会职位，这样势必会造成将来继承这一职位的人自然地具有了“卡里斯马”领袖的合法权力，从而丧失原意所特指个人人格魅力的合法权力；
（2）以神意选择新领袖，使新领袖的合法性实际上来自选择技术的合法性。这也是一种与“卡里斯马”本意对立的，含有法制化意味的形式；
（3）领袖将权力传给子女或指定无血缘关系的继承人，这样必将造成“卡里斯马”型向传统型统治的转化；
（4）由信徒们荐贤举能，这样必然导致向现代民主选举方式的趋近，长此以往势必引起“卡里斯马”人治形式的解体，逐渐演变为法制统治。
50.简述跳板法则的含义及其作用。 【解析】
（1）在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，而建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况称作管理过程中的跳板法则。
（2）法约尔跳板理论旨在保持命令统一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。
五、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分） 51.试述凯登制约政府官员腐败的方法。
【解析】凯登开出的处方并不很长，但却很有参考价值。
（1）要做的是一破一立；破政界的肮脏伎俩，立为政廉明之风。要树立一种社会风尚，使政治家、政府官员、政党工作人员不但自身公正诚实，而且对任何形式的 不道德行为都能够嗤之以鼻。
（2）他认为，政治需要靠经常不断的助推力。这股力量来自两大源泉，一是公众对歪风邪气的抵制；二是公众对反腐倡廉的警觉。为了达到这个目的，社会大众不 但要明确什么是不正之风，还要懂得在与不正之风作斗争时可以从哪些机构取得协助。这种道德教育始之于每个家庭，继续于学校等社会化的部门，大众媒体则起着强化的作用。
（3）制定并实施公务员的道德规范固然必需，但是，只有当公务员体系吸收了较多的才德兼备的人员时，一个清廉公正的政府才能产生较强的抗拒腐蚀侵袭的免疫力。所以，公职人员的报酬有助于减少贪污腐化对他们的引诱力，有助于维持与他们的社会地位相当的生活水平。
（4）要采取特别、行之有效的防护措施，保护政府内部不怕砸破饭碗、甚至不怕丢掉性命、勇于揭发坏人坏事的知情人，以免因“家丑不可外扬”而变成官官相护。当然，也要防止有人以举报政府官员不当行为为名，行恶意中伤、诬告陷害之实。
52.试述政府干预行为失败的原因。 【解析】布坎南对政府干预行为的局限性的表现及原因进行了较深入具体的研究，主要有以下几个方面：
（1）公共决策失误。公共选择主要就是政府决策，政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，相对于市场决策而言，政府决策是一个十分负责的过程，具有相当程度的不确定性，存在着诸多困难，障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误。
（2）政府机构工作的低效率。所谓政府机构工作低效率是指政府机构执行政策的效率不高，官僚主义作风严重，而这必然影响政策执行的结果，有可能使好的政策产生恶的结果，从而导致政府失败。
（3）政府的扩张。政府部门的扩张包括政府部门组成人员的增加和政府部门支出水平的增长。布坎南指出，由于政府官员也是个人利益最大化者，他们总是希望不断扩大机构规模，增加其层次、扩大其权力，以相应地提高其机构的级别和个人待遇，同时也使他们去制定更多的规章制度增加自己的俸禄和享受，结果导致社会资源浪费、经济效益降低，资源配置效率低下，社会福利减少、通货膨胀等。
（4）政府的寻租活动。它导致资源配置扭曲，或说它是资源无效配置的一个根源；寻租作为一种非生产性活动，并不增加任何新产品或新财富，只不过改变生产要素的产权关系，
把更大部分的国民收入装进私人腰包；寻租也导致不同政府部门官员的争权夺利，影响政府的声誉和增加廉政成本，导致社会资源浪费。
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