机构精简、党政合署、机制创新 广东大面积试点县级大部制

决策信息　机构精简、党政合署、机制创新　广东大面积试点县级大部制　案例背景　蔓北京领导决策信息中心……　　耄慧联合推荐　案例内容　２００９年８月，广东启动省、市、县　政府机构改革，深圳、广州、珠海、顺德　被列为试点城市．在不同区域和层级　在顺德大部制改革一年多之　党政合署．不搞“一刀切”　后．广东决定将“顺德模式”在全省　党政合署是“顺德模式”的另一　摸索大部制改革　作为县区一级改革　的试点，顺德以改革力度最大、模式最　新、局面最复杂而备受关注。广东省　大面积推广．这是广东省首次在全　个核心．也体现在此次改革试点中　省范围内部署以大部制为核心的行　比如．组建监察和审计局．与纪律检　政管理体制改革。２０１０年ｌ２月初，　查委员会机关合署办公。同时．《意　广东省印发《关于推广顺德经验在　见》还规定，各地可因地制宜确定机　全省部分县ｆ市、区１深化行政管理体　构的具体设置形式、名称和排序。不　制改革的指导意见》，将除深圳、珠　统一要求上下对应。此外，对于人员　海、东莞、中山外的所有地级以上　分流问题，《意见》要求不进行人员　委书记汪洋将顺德作为联系点．先后　为顺德大部制改革做过１１次批示　到　２０１０年ｌ１月．顺德大部制改革取得　显著成效．探索出具有特色的“顺德模　市．列为深化行政管理体制改革试　裁减．改革过渡期内，原工作部门领　点。共涉及２５个县ｆ市、区）。此项改　导成员可灵活安排．通过自然减员　革要在２０１１年一季度基本完成　式”。２０１０年底．顺德大部制改革被评　为２０１０广东十大新闻。“顺德模式”的　最大特点是最大限度的“同类项合　等方式逐步规范　按照《意见》÷试点县市区要参　考借鉴顺德区行政管理体制改革经　验．扩大县级管理权限，切实转变政　府职能．推行大部门体制，减少管理　层次．提高政府效能。形成权责统　一并”．建立了宽职能的党政组织运行架　构．实现了党政职能有机整合的“化学　反应”．提高了执行力和服务效能。目　前．顺德将全区原有４１个党政机构精　简为１６个．其中党委６个，政府ｌ０　、分工合理、决策科学、执行顺畅、　个．建立起大保障、大规划、大经济、大　监督有力的县级行政管理体制。　机构精简．大小县有所区别　建设、大监管、大文化等大工作格局。　顺德大部制１６个党政职能部门　顺德大部制改革的最大特点是　１．区政务监察和审计局与区纪委机关　合署办公：２．区委办、区政府办、区委决　区委　策咨询和政策研究室合署：３．区委组织　部ｆ区机构编制委员会办公室）；４．区文体　旅游局与区委宣传部合署；５．区司法局　与区委政法委合署：６　区委社会工作部　与区民政宗教和外事侨务局合署　合并同类项．建立宽职能的党政组　织运行架构．大大减少了党政机构　数量。为此，《意见》对党政机构设置　限额作出严格规定：县级市３０个以　内：较大的县２８个以内，中等县２４　个以内．较小的县２０个以内；市辖　区２２个以内．由县级市改设的区　２８个以内。对较大的县、中等县和　较小的县的划分．按照２００１年市县　关于中国公共决策案例库更详细内容请登录　ｗｗｗ．ｃｃｇ０Ｖ・ｎｅｔ・ｃｎ　机构改革时确定的分类结果执行。　１４　２０１１年２月第６期　欢迎登录中国政务信息网ｗｗｗ．ｃｃｇｏｖ．ｎｅｔ．ｃｎ　省区战略　机制创新．权力运行透明公开　顺德的“大部制”改革．不仅对政　府部门数量做了大幅精简，亦触及了　权力结构中各种“错位”的矫正，为理　顺基层政府治理模式进行了很有价　值的尝试。为此，《意见》要求建立权　力行使透明运作制度．建立健全县　委、县政府权力行使的公开透明运作　制度。推行党政领导干部问责制、廉　政承诺制、行政执法责任制，率先在　县委建立健全领导干部罢免或撤换　制度．严格执行领导干部述职述廉、　诫勉谈话、质询等制度。同时，各县要　统一建立具有广泛代表性的重大决　策咨询委员会．关系全县的重大决策　事项．要充分听取决策咨询委员会意　见．除依法须保密的以外．要向社会　公开征求意见　为了加强县级财力保障，《意见》　要求深化财政管理体制改革．适当提　高县级收入分成比例。改革后，省、市　有关部门相关专项经费拨款渠道以　县有关部门承担的职能为依据　对一　些主要由县实际管理的工作中涉及　的行政性收费及罚没收入．根据需要　适当提高县的分成比例　案例评估　近年来．在县级大部制改革实践中．“顺德模式”和“富阳模式”尤为引人　注目。这两种模式都是内驱动型改革，“顺德模式”被称作是“加减法”。“富阳　模式”被称作是“乘除法”。共同目标都是转变政府职能．提高县级机构行政效　率，很值得借鉴。从目前改革试点可以看出，广东推广“顺德模式”并没有照搬　顺德经验。一方面，在党政机构设置上要求更严格。如党委机构原则上为５　个，比顺德还少了１个，而政府机构原则上为７个，比顺德也少了３个，总共　少了４个，改革力度之大显而易见。另一方面。顺德在改革中遇到了上下对接　的尴尬，县级一个部门要对接市、省五六个部门，条块衔接不顺畅。有鉴于此，　此次改革不搞“一刀切”．在机构数量限额内可以因地制宜设置机构．这就使　得改革有了主动权．可以更好地与　当地经济社会发展相适应。　２０１１年２月第６期１５