我国近年来经营城市理论研究综述

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2004年第2期　经济探讨　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

唯实　JINGJITANTAO

我国近年来经营城市理论研究综述

秦　岭

(中共江都市委党校,江苏江都225200)

关键词:经营城市;研究成果;理论综述

　　中图分类号:F290　文献标识码:A　文章编号:1004-1605(2004)02-0030-06　　城市是一个国家或地区的经济、政治和文化中心,是创造物质文明、政治文明、精神文明的载体。在我国,自1993年,大连市率先提出经营城市以来,经过10年的实践,这一概念开始为人们所接受。尤其是近几年,不少城市都已将“经营城市”作为发展的定位思路,从而引起社会的极大关注,并已成为理论研究的热点。为了更好地实施经营城市战略,加快城市建设和发展的步伐,现将21世纪以来理论界有关经营城市的研究成果作一综述。市等)经济发展,应当同样具有较大的应用价值和借鉴意义。当然,研究城市经营必然要与经营城市

的具体实践相结合,因此“城市经营”的理论、思想和方法,是对“经营城市”的具体实践进行总结、提

[3]炼、升华并与其它学科相结合的产物。为了论述的方便,在下面的综述中,笔者对两者不作区分,而直接选择经营城市的概念。

关于经营城市的概念有各种描述,大致可分为以下几类:其一侧重于城市建设说。如中国城市经济学会中等城市研究会给出的定义是:经营城市就是运用市场经济的手段,对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本(如土地等)和人力作用的资本(如道路、桥梁等基础设施)及其相关的延伸资本(如广场、街道的冠名权)进行集聚、重组和营运,从中获得一定的收益,再将这笔收益投入到城市建设的新项目中,走以城养城以城建城的新路子,促进城市发展步入良性循环的轨道。其二侧重于资源运作说。经营城市,简言之是把城市的资源和延伸资源作为资产,通过市场运作,获取经济、社会、

[4]环境效益,促进城市发展。其三侧重于城市产业说。所谓经营城市,也就是经营城市的产业,亦即城市的三次产业,包括城市的农业、工业和服务业

一、经营城市的概念是“经营城市”还是“城市经营”,理论界存在两种争论:一为同一说,一为异同说。现分述如下:

1.同一说。大多数学者均认为“经营城市”与

“城市经营”是同一概念。如江曼琦撰文以为“经营城市”或是“城市经营”二者在内涵上并无多大的区别。“城市经营”侧重于表示一种概念、一种思想,类似于我们通常所说的“企业管理”,而“经营城市”则侧重于表示一种行为、一种处理事务的方式。在目前,城市经营的概念更能体现城市政府转变观念

[1]

的思想。踪家峰等学者认为“,经营城市”与“城市

经营”其基本涵义相同,作为科学研究之用“城市,经营”之术语更为恰当,而“经营城市”在城市管理的实践中则有用武之地。

[2]

2.异同说。有部分学者认为“,经营城市”与

等。必须指出,这三次产业都是城市经济社会赖以

生存与发展的物质基础和条件,它们都是城市所需

[5]

要、所必备的。其四侧重于城市投资说。有的学者认为经营城市就是要从根本上改变投资主体,打破原来城市建设由政府包揽起来的格局,利用市场

[6]

机制建立城市建设的多元投资体系。其五侧重于

“城市经营”是两个不同的概念。“城市经营”是研究“经营城市”规律的科学。其理由是要“经营城市”就必须与具体某一城市的实际相结合,而“城市经营”是想给出对各类城市开展经营活动具有直接指导作用的思想方法,其理论体系和经营思路对于

推动我国不同层次和规模的区域(如城镇、县区、省

城市优化说。认为经营城市是城市要素的优化组

合:即城市产业的优化组合、城市土地利用的优化组合、城市资本的优化组合、城市无形资产的创造、

),男,江苏江都人,江都市社会科学信息中心主任,中共江都市委党校高级讲师。[作者简介]秦岭(1950-　

[7]

城市环境的优化、城市文化的优化与提升。其六

其内涵、内容等皆处于完善与发展中。

第四种观点认为,经营城市的内涵极为丰富而又深刻。对此人们还在深入研究、探索之中。其内涵在目前至少包括如下几个重要部分或方面:一是经营城市的物质对象。首先从产业的角度分析,是指城市的三次产业。其次是从要素的角度分析,包括土地经营、劳动力与人才经营、资本经营、技术及信息经营、无形资产经营。二是经营城市的主体结构及方式。即从单一的政府经营主体走向政府、企事业组织和广大市民家庭等多元城市经营主体,形成城市经营主体的多元复合结构。政府不再是唯一的城市经营主体。至于经营城市的方式方法,就经营城市的本质要义而言,经营城市大量、常用的方式与做法是经济的、市场化的。但也不能完全排除、排斥计划性的、行政性的方式与做法。

侧重于城市战略说。即经营城市是城市政府依据城市发展战略,广泛引用市场机制和营销手段,充分挖掘与合理开发城市自身资源,科学地组织资源、资产、资本、资金的市场化运营,做到增值财富、优化产业发展、加快城市建设,藉以提高城市的整体功能、环境质量和综合实力,实现城市可持续发

[8]展的一种谋略和战略措施。其七侧重于城市市容

环境说。如郭鸿懋认为作为最大的国有资产城市经营就是营造城市区域内地上和地下空间范围内的市容环境。其八侧重于城市设计说。这派观点多来自城市规划界,认为城市经营是城市设计的深化与发展。

二、经营城市的内涵

关于经营城市的内涵有以下四种观点:第一种观点认为,经营城市的内涵包括以下四点内容:一是城市决策者把城市当作一种特殊的经济实体或综合的、多元素的、规模宏大的集团,以城市的发展、社会的进步、人类物质与文化水平提高为目标,有效地建设城市。二是城市管理者以业主的身份长期有效地管理、治理城市。三是通过城市建设管理体制改革以及市政公用事业运行机制和经营机制的改革,引入市场竞争机制,打破地方保护主义的壁垒,增强市政公用事业从业人员的危机感、责任感和使命感,管理好、维护好城市。四是有

[9]效开放城市。

三、经营城市的作用实施经营城市,对于加快城市建设步伐,改变城市面貌,提高城市品牌与竞争力、吸引力都具有巨大的推动作用。

首先,经营城市通过对城市自然资本,人工作

用资本(人工资产)及其延伸资本等不同资本要素的重组、集聚和运营,提高资本要素的利用效率和规模,创造出新的价值,提高城市的竞争力。第二,经营城市有利于调整城市布局,促进城镇规划的实施。第三,经营城市有利于改革传统的融资体制,建立多元化多渠道的以市场为取向的融资体制。第四,经营城市有利于市场化管理,按市场机制建立管理体制,促进政府行政方式的转变。经营城市将改过去惯于计划管理和行政调拨,为宏观调控、政策引导与市场运作。使政府管理从理念到手段到方式等都出现了变化,实现了政府行政方式的转变。第五,城市经营可以极大地节约城市社会财富。特别是在国有经济条件下,我们过去土地无偿使用,城市调拨,造成浪费。通过经营可以节约社会财富,这也是体制改革在城市层次的延伸。第六,城市经营可以极大地促进城市社会财富的增长。我们看得很明显的是城市级差地租的递增。只要城市建设好、经营好、环境好,土地会自动涨价,无形增值。第七,城市经营能够极大地提高城市竞争力。现在国际国内市场经济的形势,竞争已经不仅仅是在企业层次,而且扩大到城市层次,形成城市和城市之间的竞争。搞好城市经营是加强

第二种观点认为,经营城市的内涵包括以下五点内容:一是经营城市包括对象、中心、手段与方式,即经营城市的对象是土地资本与地域空间。二是要素是经济功能、经济容量、城市形象与投资环境。三是要以企业为中心经营城市。四是要以经营手段建设城市。五是要以经营方式管理城

[10]

市。

第三种观点认为,经营城市的内涵至少包含以下内容:其一,城市经营脱胎于中国城市建设、管理与发展实践、是中国城市管理与城市建设模式的最新发展。其二,城市经营是中国城市政府职能的重要内容和最活跃表现,是中国城市政府的一项制度创新。其三,城市经营是城市治理的一种实践模式,这种模式在中国的发展轨迹为城市建设→城市管理→城市经营→城市治理。其四,城市经营既是城市发展的崭新思维又是城市发展中的不断实践,

城市管理,提高城市竞争力素质的重要途径。第八,城市经营可以极大地改善和提高市民的生活质量,改善和提高城市社会效益、环境效益。通过城市经营,我们给市民的不仅仅是工资收入,而且有生活质量、环境;不仅有生产意义,而且有生活意义,是全面性的。第九,经营城市有利于政府转变职能。经营城市要求政府必须从过去对企事业直接插手的微观管理转向对城市整体资源的开发、利用、经营,转向对城市设施、生态环境的整体化的经营管理;真正实现政企分开,实现城市整体资源的可持续发展。第十,经营城市有利于建立集约经济。经营城市,并以城市发展带动其所在地区的整体经济的发展,可以促进整个社会的进步,使城市真正成为其所在区域的经济增长极。这也是城市经济由粗放经营转向集约经营的必然趋势。第十一,经营城市有利于人们重新认识城市资产,并通过对这些资产进行聚集、重组与运营,来实现城市的自我滚动,自我积累,自我增值,自我发展。第十二,经营城市有利于城市摆脱建设资金的困境,开[11]辟城市建设资金的来源。第十三,经营城市是解土地。经营城市首先是经营城市土地。土地是一个城市产业结构空间布局和城市功能的载体,土地供应状况直接关系到一个城市的发展空间、发展潜力和发展方向。第二,城市基础设施。城市基础设施是指供电、供水、供气、交通运输和邮电通讯等设施,还包括文化、教育、科学、卫生等设施和部门。第三,城市公共物品,内容包括供水、供电、供热、供气等。第四,城市的投资环境。投资环境包括完备的城市基础设施和市政公用设施,完善的城市功能,优美的自然环境与人文环境的和谐,以及开放的政策和法规。第五,城市的品牌形象。从长远看,进行城市资产经营,不仅要重视直接收益的经营项目,更要把城市作为一个“品牌”来经营。城市品牌形象一般表现为城市外部的知名度和口碑。第六,城市的文化品位。它一般表现为具有代表市民的素质和理想追求的品格,是民族的精神和历史文化的积淀与升华。第七,生态环境,包括风景、气候、山川、环境等。第八,未来资源。目前,许多资源还没有被人们所认识,如城市垃圾,在发达国家早已成为一种资产;行道树与绿地,也成为投资商

[14]

投资的热点。第九,城市的形象设计与城市营

决当前农民收入过低、增长乏力的必然选择。经营城市可以创造更多的就业岗位,解决剩余劳动力的转移问题,进而从根本上解决“三农”问题。第十四,经营城市是解决当前内需不足、促进国民经济快速发展的持久动力。实施经营城市战略,会带动城市基础设施等的投资需求,从战略上为国民经济的持续增长提供强大的动力源泉。第十五,经营城市是实现经济、社会可持续发展的重要保证。通过推进城市化进程,可相应减少现有耕地承载的人口数量,也有利于节约土地和耕地资源。同时,农民变市民,融入现代文明,可从根本上改变人口意识

[12]

和文化观念。

销。为了达到增进城市形象的目的,中国的某些城市如赤壁市、五指山市均改名换姓。第十,城市市长魅力的培育。有魅力的市长或市长群本身代表着城市的形象,他们既是有形资源又是无形资产,所以培育城市的市长本身就是城市经营的一个内容。第十一,城市的学习。知识经济时代本质上是学习的时代,不仅对于个人组织而且对于城市更是如此。

五、经营城市的重点

1.必须把转变思想观念放在经营城市的首位。

经营城市的提出和实践,应该说是一个比较新的领域,对什么是经营城市、怎样来经营城市,人们思想上还存在不接茬、不适应的地方,因此,必须把思想观念的转变与更新,作为搞好经营城市要解决的首

[15]要问题。

四、经营城市的对象

对于经营城市的对象,理论界众说纷纭。有的论文认为,经营城市的对象是土地资本和地域空间,要素是经济功能、经济容量、城市形象和投资环

[13]

境。有的论文认为,经营城市的对象主要是产

2.垄断土地市场是经营城市的核心。土地是

品,其中又可以分为实体产品与无形产品;有的论文认为,经营城市的对象主要是资源,其中又可分为有形资源与无形资源。下面笔者以第三种观点为例,归纳综述如下。

经营城市对象中的有形资源包括:第一,城市

经营城市中最关键的因素。政府高度垄断经营城市国有资产,特别是对土地一级市场实行高度垄断,是经营城市的前提和核心,离开了这个问题,经营城市便无从谈起。

3.经营城市的关键环节。一是经营城市制度

改革问题。因为经营城市中的每一项“经营”行为都涉及一定的制度问题,都需要通过一定的制度变革或创新去实现。如果说城市政府是经营城市的最高主体,那么政府“经营”行为的根本就在进行制度创新,并通过制度创新去达到提高城市创造力和

[16]

竞争力的目标。二是建立与完善土地储备制度,合理调控与配置土地资源。只有相当数量的土地资源、资产集中在政府的储备库里,进行土地优化配置,才能形成土地利用布局适当、效果合理及综合效率最高的模式。三是加快城市建设投融资体制改革,着力健全城建投资市场化经营机制。四是加快推进社会事业产业化。随着经济信息化和社会现代化步伐的加快,社会事业对于城市发展具有比以往任何时候都更为重要的意义。五是加快要素市场建设,着力增强中心城市的要素集散和配置功能。市场经济条件下,中心城市的要素集散能力决定着它吸引和配置各类生产要素的范围、能力和效率。六是加快实现城市基础管理和服务的社区化。随着城市规模的扩大,城市政府要实行高效有序的管理,必须通过“以块为主、分级管理”来调动和发挥各城区、街道和居委会的作用。从更深层面看“,社区化”是城市政府适应市场化改革,形成经营城市机制的基础性环节。七是加快提升城市的吸引力和辐射力,加强城市形象力建设。城市形象力建设主要特点有四:即整体性、战略性、无形与有

[17]

形的综合与主观能动性。八是处理好五个方面的关系:①降低政府成本与规范市场运作的关系;②可经营性资产与不可经营性资产的关系;③经营城市与可持续发展的关系;④加强政府管理与发挥群众监督的关系;⑤提高政府和主管部门干部素质

[18]

与理论水平。

4.经营城市的重点应立足城市自身的发展。自身的发展体现在4个方面:①城市的自身创造能力提高;②引进外资能力提高;③消费能力扩展和消费水平提高;④可持续发展能力提高。

5.城市竞争力的着力点应是市民综合素质的提高。人是构成社会的主要因素,人口素质的高低决定了城市竞争力水平的高低。因为人首先是生产者与消费者,同时人也是知识和技术的载体。人力资源在城市与区域经济发展中具有其它资源无

[19]

法达到的重要作用。

在的问题,另一类是必须注意的问题。

第一类,存在的问题主要有以下十二点:一是生产要素市场化配置程序还很低,要素市场体系不健全,使政府缺乏经营城市的基本手段和载体。二是城市建设管理领域的市场化改革总体上还相对滞后。城建投资体制改革尚未进展到建立资本运作机制的阶段,城建资金的筹措尚未摆脱对财政及借贷的过度依赖;城市管理和市政公用事业的改革还处在探索和起步阶段。三是社会事业改革总体滞后。特别是事转企改革步子缓慢,在营利性和非纯公益性社会事业的发展上,仍然存在着依赖政府投入和直接管理的状况。四是城市基础管理社区化机制还没有真正形成,社区管理体制改革也只在居委会层面上刚有突破,还难以实现城市管理重心的下移,这使城市政府难以从吃喝拉撒、生老病死等琐碎事务中腾出手来经营城市。五是城市发展的战略决策和规划设计尚未形成健全的科学化运作机制。这使许多城市在城市主体形态框架、重大标志性工程建设等方面留下了一些跨世纪的缺憾。六是由于仅仅注重城市建设资金的筹集,在城市资源的开发利用和经营上,往往导致追求短期资金收入而对城市资源进行过度开发、不合理开发和破坏性开发,造成对城市资源的破坏和浪费,以及功能

[20]退化。七是一些城市或地方把经营的理念不适当扩大到一些纯公益性事业或政府必须负责的领

域,导致公众利益或国家长远利益受损。八是把经营取得收益放在首位,影响甚至牺牲城市居民的环境质量。一些业主取得使用经营权后,常以是否有最大效益来决定作什么,不作什么,这对城市景观的协调,对城市的环境质量及对居民的生活舒适度往往带来负面影响。九是城市经营常造成城市面貌趋同,破坏了城市的独特的文化与景观特色,许多城市同一风格,同一面貌,景观趋同,风格单调。十是更为重要的是城市经营还助长了一些城市华而不实的作风。在急于求成,负债经营的驱使下,不断修改规划,盲目扩大城市规模,圈地卖地,寅吃卯食。一旦决策失误,不仅造成本届政府的压力,还对未来城市政府造成巨大的财政包袱,后患无穷。第二类,必须注意的问题主要有以下五点:一是必须坚持以城市规划为先导;二是城市经营的重点是可经营性项目;三是城市经营不能一哄而上,盲目进行;四是加强城市经营的法制建设;五是城市经营的收益应取之于城,用之于城。

六、经营城市的问题

学术界将经营城市的问题分为两类:一类是存

七、经营城市的对策

1.转变政府职能。应实施四个方面的转变:一

土地储备制度,加强特定税费征管等等。除此之外,以下几条筹资途径也应引起我们足够的重视。一是城市基础设施有偿使用。可对基础设施进行分类,根据不同情况制定相应的有偿使用办法,力

求把实物形态转化成价值形态。二是出让公用设施的所有权、经营权或使用权。凡是可以投入市场运营的存量资产都应将使用权或经营权推向市场,采取整体出让、出售股份、出让经营管理权等多种方式,最大限度地挖掘城市建设资产的效益。三是实现投资主体多元化。在城市建设中,必须放开市场,强化招商引资,大胆引进外资和各种不同成分的资金参与城市建设,并在政策上予以引导鼓励,促使其更快更好地发展。四是敢于和善于举债,充分利用信用资金。在举债时,也应把握好尺度,既要改变过去以无债为荣的观念,也不能盲目借贷,留下后遗症,把包袱留给子孙后代。此外,发行债券、利用信托投资机制也是广泛吸纳社会闲散资金的有效方法,应该在经营城市中逐步探讨。五是鼓励外资、各种民营、股份合作、公私合营等多种途径获得资金。凡是依据国家法律、政策允许的,其他经济成分(包括外资)都可以参与城建或城市经营。在操作中可采用国际通用方式,如承包维护合同方式、交钥匙合同方式、BTO(即建设、交还、经营)方式、BOT(即建设、经营、交还)方式、BOO(即建设、

[22]经营、享有)方式。

是在观念上,要从传统的城市建设理念转变到城市经营理念上来,把城市经营意识贯穿到城市规划、建设、管理的全过程之中。二是在职能上,要从以建设为主转变到建、管的结合上来。三是在投融资体制上,要广开思路,利用城市经营手段,招商引资,把更多的国内外资金吸引到城市建设上来,实现城市发展建设投融资主体的多元化。四是在机制上,要从过去小打小闹的建设步伐转变到规模建设上来。

2.积极经营好城市土地。一是坚持土地经营

与城市经营的有机结合,充分挖掘土地资产的增值潜力。要做到城市建设开发与土地经营计划的衔接,充分挖掘土地升值潜力,同时还要做好新开发区域土地升值这篇大文章。二是积极探索土地资本化和证券化的道路。如建立土地储备基金、向社会发行土地投资债券和募集土地投资基金等。三是坚决杜绝土地多头供应的现象,巩固政府对城市土地供应高度垄断的地位。政府要运用法律的、行政的和经济手段重新将城市的各类存量土地包括划拨土地和闲置土地集中在政府手中进行统一经营。四是严格控制土地供应总量。要研究土地市场供求关系的变化,既要保证有效供给,满足城市建设和各项产业发展的需要,又要控制好土地供应总量,使市场始终处于非饱和状态,发挥市场配置土地资源的基础性作用,实现土地价值,提高土地利用率。五是进一步健全土地市场体系,创造良好的土地市场环境。首先是改革土地供应方式,大力推行土地招标、拍卖和挂牌公开交易;其次是要加强土地有形市场建设,提高社会化服务水平,进一步健全交易规则;再次要大力发展土地评估、中介、

[21]

代理等组织,为土地交易提供完善的服务。六是

4.加强城市资产的经营管理。一是界定城市

国有资产范围,成立专门机构授权经营。将分布在

城市范围内由政府掌管的所有可经营性国有资产聚拢起来,通过评估收购、增量投资扩张等措施,聚集城市建设与发展资金。二是推动土地使用制度改革,挖掘城市土地资源内在价值。城市土地是最重要的城市资产。在对城市土地的经营管理上,应依法推行国有土地有偿使用,并强化土地控制,做好储备准备。三是盘活城市无形资产,实现无形资产价值变现。城市无形资产是一个城市历史发展的积淀,是政府长期投入的结果,因此,应认真对其规划、建设和管理。四是适应市场需求,发挥政府规划功能,吸纳社会资金推动房地产开发。此种措施往往可收到群众满意、政府增收的双重效果。五是注重塑造城市品牌,不断提升城市整体资产价值。通过完善城市功能、改善城市环境、发展城市文化等措施,拉动原有城市设施、城市资产的全面

[23]增值。六是加强城市公共事业的改革,坚持积极

建立和实施土地收购储备制度,这是加强国有土地资本运营的有效手段。实践证明,建立土地收购储备制度是增强政府供应土地的调控力度,解决“多头”供地的有效手段。它不仅强化了政府对土地一级市场的宏观管理,而且为全面实行城市国有土地资本运营奠定了良好基础。

3.积极拓展筹资渠道。经营城市的资金从哪

里来,有关论文认为:前几年,青岛市在积累建设资金方面,已经采取了一些行之有效的办法,如实行

探索、稳步推进“行业管、社会办”的原则,引入竞争机制,促进公共事业的发展。七是积极开展市政设

[24]施的资产化经营,利用外部资金加快城市建设。

[4]徐惠蓉《经营城市的探索与实践》:,载《南京经济

学院学报》2002年第3期。

[5]吴先满《:经营城市新论》,载《南京社会科学》2002年增刊。

5.提高经营城市的综合能力与管理水平。第

一,要彻底改变重建设轻管理的倾向。加强整体素质建设,增强服务意识,提高行政效率,全面提高城镇土地、市容市貌、风景名胜、道路交通、社会治安、社区管理等方面的管理水平。要改变政出多门、多头管理的状况,鼓励非政府组织和广大市民参与城市管理,提高城镇管理的社会化程序。第二,要实现城市经济要素的优化配置。当前要吸引农业产业化龙头企业和乡镇企业在市区集中布局,加快传统工业的改组改造,提高第三产业的增加值比重和就业比重。第三,要加强城市环境管理。按照国际上对可持续发展的认识,城市综合竞争力必须考虑

经济子系统、社会子系统(包括人口)、生态子系统

(包括资源与环境)三者的集成和匹配。第四,要打

[6]孙菊生、张启良《:论经营城市的科学内涵》,载

《当代财经》2002年第3期。

[7]饶会林《:浅谈城市的经营-在秦皇岛的学术报

告》,载《城市经济理论前沿课题研究》,东北财经大学出版社2001年版。

[8]李树声、王建国《:试议城市经营方略》,载《城乡

建设》2003年。

[9]刘维新、张红:《城市经营、土地储备与土地金

融》,载《中国房地产金融》2001年。

[10]王志锋、踪家峰《对城市经营的再思考》:,载《经

济问题探索》2002年第9期。

[11]付晓东《关于经营城市的思考》:,载《中共济南

市委党校学报》2002年第3期。[12]张国云《:经营最大的一份国有资产:城市》,载

破行政区经济。进一步明确各级政府间的分工体制,把职能重点从经济转移到行政服务、社会保障和社会福利上来。6.开展经营城市需要深化改革。首先,改革市

《经济学消息报》2001年9月21日。

[13]刘维新《:城市经营、土地储备与土地金融》,载

《中国房地产金融》2001年第10期。

[14]马泽《对经营城市与招商引资的思考》:,载《发

展论坛》2002年第11期。

[15]王立胜《关于经营城市的几点思考》:,载《发展

政设施的经营机制。在城市基础设施的管理与运行方面,积极建立现代企业制度,建立城市基础设施合理的产品价格体系;其次,改革城市建设的投资体制。开放市场,允许国内外投资者公平进入城市市政建设领域;三是挖掘盘活存量资产,以资产换资金,以资金建设施;四是扩大城市市政公用设施有偿使用、有偿服务范围,使其在使用过程中得到合理补偿;五是改进行业管理,引入竞争机制,促使公用事业的健康发展。六是推进政府相关政策的配套改革,建立一个具有权威性的协调机构。要按经营城市的要求重新设计和调整相关的工作程序和运作机制,形成新的制度,用制度来保障经营城市的实施。□

参考文献:

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[2]踪家峰、王志锋、郭鸿懋《:论城市治理模式》,载

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决策咨询》2001年第11期。

责任编辑:浩　宇

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