浅论我国低碳经济与环境资源保护立法之完善

浅论我国低碳经济与环境资源保护立法之完善　陈　熙　（四川大学法学院６１００６４）　【摘要】随着地球变暖给人类及其生存环境带来的威胁一步步凸显，　法律体系方面仍有还需要完善的地方：　首先，相对于发达国家和一些发展中国家，中国的低碳经济立　发展“低碳经济”成为各国对抗气候变化的一种方式。中国作为最大　的发展中国家，为了地球和自身的可持续发展，开始探索并积极发展低　碳经济，这也是我国经济发展的一个战略转型的契机。在法制方面，中　国开始了低碳经济的立法尝试。　法在体系上还并不完善。石油、天然气、原子能等主要领域的能源　单行法律仍然缺位，仅有一部正在审议中的《能源法》对中传统能　源与新能源的法律地位问题就比较模糊。我国在完善我国的可再　【关键词】低碳；环境资源；立法　生能源立法方面可以借鉴国外的先进立法，如在立法技术上要特　别加强可再生能源法的强制性规则的构建。在立法内容上或通过　财政税收制度鼓励绿色发电，或为清洁能源的使用提供补贴和资　助，或政府设立专项资金为该领域的发展提供支持，或增加可再生　能源应用方面的规定等。　其次，我国环境法起步较慢，很多环境法律还是沿袭“易粗不　易细”的传统，如现有的能源立法规定不够详细，原则性内容过　“低碳经济”提出的大背景，是全球气候变暖对人类生存和发　展的严峻挑战。低碳经济主张通过技术创新、制度创新和发展模　式的创新，以主要依靠太阳能、风能、水能等可再生资源为能源，以　提高能源利用效率和创建清洁能源结构为核心的，以低能耗、低排　放、低污染为基础的、新的经济模式。低碳经济是经济发展过程中　碳排放量、生态环境代价及社会经济成本最低的经济，是一种能够　改善地球生态系统自我调节能力的可持续性强的经济。　从环境保护立法看，我国早在１９８９年就已经颁布实施了《环　境保护法》，为了应对气候变化，低碳减排，我国又先后制定了《煤　多，在一些重大问题缺乏统一的硬性指标，缺乏足够的操作性，这　也是导致中国目前环境执法（包括能源领域）效果不佳、环保状况　不能得到根本改善的重要原因。因此，建议依法建立符合我国低　碳经济可持续发展的中国“低碳标准”。２００９年ｌ１月２５日，国务院　常务会议为应对气候变化做出决定，到２０２０年全国单位国内生产　总值二氧化碳排放比２００５年下降４ｏ～４５％，还将通过大力发展可　再生能源、积极推进核电建设等行动，到２０２０年使非化石能源占　一炭法》、《电力法》、《节约能源法》（１９９８年１月１日施行）、《可再生　能源法》、《循环经济促进法》（２００９年１月１日施行）、《清洁生产　促进法》（２００３年１月１　Ｅｌ施行）、《森林法》、《草原法》等一系列法　律法规，这些法律法规为应对气候变化，促进碳减排提供了基本保　障。其中《可再生能源法》修正案草案于２００９年审议通过，并于　２０１０年４月１日起实施，修正案加大了对风能、太阳能光伏等低碳　产业的扶持政策。在矿产资源开发领域，２００９年国土资源部颁布　次能源消费的比重达到１５％左右，并通过植树造林使森林面积　比２００５年增加４０００万公顷。要实现这些低碳目标，就离不开制度　的支撑和创新，需要将适合中国低碳经济可持续发展的“低碳标　准”通过立法将其法制化、规范化。使其成为国内外企业在我国　开办或准入相关产业、行业的法定条件，从而使得低碳经济在我国　实施了《矿山地质环境保护规定》，确立和进一步规定了矿山地质　环境的规划、治理恢复方案、治理恢复保证金、监督等相关制度。　目前《能源法》正在起草中。我国还将在下一步适时修改如《环境　保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源　持续、健康的发展。　最后，借鉴美国、Ｅｌ本的立法经验，探索我国的碳税立法。我　国现有的能源价格没有把化石燃料中的碳的社会成本计算在内，　忽略了每吨碳排放所可能带来的环境损害和气候变化的影响。所　以尽快借鉴国外的成功的碳税立法经验，根据我国的国情，适时推　出我国的碳税立法。通过开征碳税，将化石能源消费的外部成本　内部化，从而纠正能源价格中存在的价格扭曲现象，减少能源消　法》、《煤炭法》、《电力法》等法律，抓紧制订和修订节约用电管理　办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例等，强化清洁能源、低　碳能源开发和利用的鼓励政策。另外，我国还颁布了一系列和低　碳经济有关的约束性目标文件，如减缓气候变化的《节能中长期　规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》、　《中国应对气候变化科技专项行动》、《节能减排综合性工作方　费，刺激节能产品需求，推动我国的产业转型升级，促进向清洁可　再生能源转型。　【参考文献】　［１］鲍健强等．低碳经济．人类经济发展方式的新变革［Ｊ］．中国工业经济，　２００８（９）　案》、《节能减排全民行动实施方案》、（（２０００～２０１５年新能源与可再　生能源产业发展规划要点》、《新能源与可再生能源产业发展“十　五”规划》、《能源发展“十一五”规划》、《中国应对气候变化的政　策行动》等，显示了中国政府实现低碳发展的决心，也为低碳经济　在中国的发展创造了良好的法律与政策环境。　［２］庄贵阳．低碳经济——中国之选［Ｊ］．中国石ｉｄ￣２；４Ｌ，２００７（１３）　尽管低碳经济有上述法律法规以及约束性文件加以保障，但　是与一些走在前列的国家相比，我国在促进低碳经济发展的政策　［３］马学禄．低碳经济：可持续发展必由之路［Ｊ］城市住宅，ｚｏｏ８（５）